新寧縣人民政府辦公室
關于印發(fā)新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理
項目管理暫行辦法的通知
新政辦發(fā)〔2013〕57號
XNDR－2013－01009
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位，省、市駐縣各相關單位：
《新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理項目管理暫行辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2013年5月27日
新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理項目管理
暫 行 辦 法
為切實抓好衡邵干旱走廊綜合治理，根據(jù)省、市關于衡邵干旱走廊綜合治理相關文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。
第一條 項目實行民主管理。項目以行政村為基本單位，省預算內(nèi)專項資金用于農(nóng)村小型水利基本建設，建設管理實行村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管服務機制。
第二條 項目總體規(guī)劃。項目總體規(guī)劃由縣人民政府統(tǒng)籌安排，委托有相應資質(zhì)的專業(yè)機構或?qū)I(yè)人員編制，經(jīng)省發(fā)改委國家投資評審中心評審通過，邵陽市發(fā)改委核準執(zhí)行?？傮w規(guī)劃主要包括水源工程、灌溉工程建設等。
第三條 項目建設年度實施方案。一是由村委會根據(jù)項目總體規(guī)劃召開村民大會或村民代表大會推選建設項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責匯總，報縣發(fā)改局核準，同時抄送縣財政局、縣水利局。二是縣發(fā)改局和縣水利局按照總體規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報年度建設項目認真審核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制和審批項目實施方案或初步設計，治理項目實施方案要求簡要實用，主要包括建設項目初步設計、工程量、概算表、項目規(guī)劃布置圖、施工圖和施工注意事項。四是由縣發(fā)改局、縣水利局將項目建設項目年度實施方案上報省、市，經(jīng)省、市批復后組織實施。
第四條 項目建設年度投資計劃?？h發(fā)改局根據(jù)省市下達的投資計劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織實施，縣發(fā)改局、水利局負責監(jiān)督管理。
第五條 民主選舉項目理事會。村項目理事會由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，群眾代表須占理事會成員三分之二以上，村支兩委主要負責人不參加理事會。在選舉產(chǎn)生項目理事會成員過程中必須堅持直選、票選、現(xiàn)場宣布結果和村內(nèi)公示的原則，確保項目理事會成員公信度。理事會下設工程、財務和監(jiān)督小組，確定財會人員建立備查賬。理事會在村委會領導下，受村民委托獨立進行項目建設和財務管理。理事會不得實行任期制，一個項目選舉一個理事會。
第六條 項目實施實行建管分開，建立協(xié)調(diào)、制衡制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目實施前的勘測規(guī)劃，實施方案編制，技術指導服務，項目質(zhì)量、進度、資金監(jiān)管以及實施后的工程驗收等工作。村委會作為項目的責任主體，負責監(jiān)督理事會、協(xié)調(diào)用地、矛盾調(diào)處、審查財務、制定落實項目管護制度等。項目理事會作為項目建設主體，負責組織施工、建筑材料采購、派工、設備租賃、記錄施工日志、管理財務和報賬等。
第七條 項目建設方式。對村民能夠自建的項目（10萬元以下）投標，由縣水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責落實技術人員指導服務，理事會組織村民自建，并按照當?shù)貏趧展べY標準支付報酬，村民勞務報酬經(jīng)村級公示，憑發(fā)放名冊直接納入工程投資；對工程技術含量高的項目，由理事會聘請有相應資質(zhì)的工程師或技術人員發(fā)包，組織村民自建；對投資金額在10萬元以上施工的項目，村作為招標人，對跨村項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為招標人，項目招標采取邀請縣內(nèi)有相關類似工作經(jīng)歷、以往工程質(zhì)量好的施工隊伍進行邀請招標。
第八條 項目建設審核和公示。在項目建設過程中，理事會要根據(jù)工程進度，張榜公布工程建設和資金使用情況。項目竣工后，村委會要及時召開村民大會或村民代表大會，聽取、審議理事會財務報告，并責成理事會將項目明細支出在村內(nèi)公示，公示7天無異議后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬。招標項目公示招標公告、中標人名單，并簽訂中標合同。采購材料在村公示欄張貼半年以上。
第九條 工程計劃變更。年度項目計劃核準下達后不得調(diào)整，特殊原因確需調(diào)整建設內(nèi)容的，需履行村民民主決策程序，經(jīng)縣發(fā)改局審核，報縣領導小組批準。
第十條 項目驗收。項目驗收實行村自驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣終驗、市抽驗的竣工驗收制度。具體由村支兩委組織部分受益群眾代表進行自驗，自驗合格后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初驗，初驗合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣發(fā)改局組織相關部門進行正式的竣工驗收。
第十一條 項目管護。村委會負責建立健全工程運行和管護長效機制，工程的后續(xù)管理維修費用通過村規(guī)民約的方式由村民自籌解決，按照受益大小進行分攤，把管護責任落實到戶。
第十二條 項目檔案管理。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要搞好檔案資料的收集、分類、整理、歸檔、管理等工作，明確專人負責，確保檔案的完整性、準確性和連續(xù)性，并報縣發(fā)改局一份備案。
第十三條 資金管理。項目資金管理實行預決算制、公示制和報賬制。理事會是項目資金的報賬人，項目資金明細支出在村內(nèi)公示7天無異議后，由理事會填寫決算表并附真實、有效憑據(jù)，經(jīng)村委會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定后，由村理事會、村委會向縣發(fā)改局報賬，縣發(fā)改局在縣財政會計核算中心設立專戶核算該項目建設專項資金?？h財政根據(jù)工程撥付工程款到會計核算中心專戶?？h發(fā)改局對各建設項目報賬后，通過會計核算中心直接將款項付到各村帳戶。
第十四條 項目前期工作費用。實施方案的編制、技術服務等符合《基本建設財務管理規(guī)定》的相關費用，按照項目工程所屬行業(yè)規(guī)程規(guī)范列支，由村理事會一并公示、報賬。
第十五條 本辦法自公布之日起施行，由縣發(fā)改局負責解釋。