新寧縣人民政府
關(guān)于進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的
意 見
新政發(fā)〔2013〕9號(hào)
XNDR－2013－00014
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位，駐縣各省市管單位：
為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)征收秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》、《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》，結(jié)合我縣實(shí)際，決定進(jìn)一步健全縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“收入全部上繳，支出定員定額；新增財(cái)源獎(jiǎng)勵(lì)，礦山開采分成；鼓勵(lì)稅收代征，協(xié)稅護(hù)稅有獎(jiǎng)；確保收支平衡，體制一定五年”的財(cái)政管理體制。此體制適用期限為2013年1月1日-2017年12月31日。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入
（一）縣財(cái)政每年按照預(yù)算定員定額方案安排的撥款（補(bǔ)助）。
（二）縣財(cái)政安排的項(xiàng)目資金。
（三）一般性轉(zhuǎn)移支付收入：
1、體制補(bǔ)助收入：
（1）煙葉稅分成收入；
（2）新增財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)收入；
（3）礦山開采分成收入；
（4）耕地占用稅代征手續(xù)費(fèi)和超收分成收入；
（5）協(xié)稅護(hù)稅獎(jiǎng)勵(lì)收入。
2、均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
3、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助收入。
4、化解債務(wù)補(bǔ)助收入。
（四）小城鎮(zhèn)開發(fā)形成的土地出讓純收益和開發(fā)利潤(rùn)。
（五）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置收入。
（六）其他收入。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出
（一）一般公共服務(wù)支出。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、人民團(tuán)體、財(cái)政所、人口與計(jì)劃生育服務(wù)站、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站、安監(jiān)環(huán)保規(guī)劃建設(shè)服務(wù)站按標(biāo)準(zhǔn)核定的基本支出和項(xiàng)目支出。
（二）文化體育與傳媒支出。包括文體衛(wèi)站人員經(jīng)費(fèi)支出及其事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
（三）社會(huì)保障和就業(yè)支出。包括撫恤費(fèi)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、精減退職老弱殘職工救濟(jì)費(fèi)、其他民政——擁軍優(yōu)屬慰問費(fèi)、金石鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)、其他建制鎮(zhèn)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)。
（四）農(nóng)林水事務(wù)支出。主要是指農(nóng)林水事務(wù)管理機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)核定的基本支出和項(xiàng)目支出、村管理費(fèi)及其他各項(xiàng)涉農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼和其他農(nóng)林水事務(wù)支出。
（五）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。包括城市建設(shè)及維護(hù)支出、用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市公用事業(yè)附加收入安排的支出。
（六）資源勘探電力信息等事務(wù)支出。包括支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出。
（七）其他支出。教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出暫不下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣直主管局管理,納入部門預(yù)算。
四、管理機(jī)制
(一)規(guī)范財(cái)稅收入征管。
為規(guī)范收入征管秩序，所有財(cái)政收入不分鄉(xiāng)級(jí)和縣本級(jí)，由國(guó)、地、財(cái)三局或其派出機(jī)構(gòu)直接征收，縣人民政府不再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)收入任務(wù)。同時(shí)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)考核機(jī)制、礦山開采分成機(jī)制、耕地占用稅委托代征機(jī)制、協(xié)稅護(hù)稅考核機(jī)制，并將其納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明績(jī)效目標(biāo)管理考核。
1、財(cái)源建設(shè)考核機(jī)制
財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目按照“誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣本級(jí)之間劃分項(xiàng)目歸屬，僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)10萬(wàn)元的單個(gè)新增財(cái)源項(xiàng)目（不含礦山開采、房地產(chǎn)開發(fā)、煙葉稅項(xiàng)目）進(jìn)行體制分成，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展培植可持續(xù)的大型骨干財(cái)源項(xiàng)目，具體的分成辦法為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，稅務(wù)確認(rèn)，財(cái)政考核，比例分成，確保增長(zhǎng)，減收不分”。新增單個(gè)財(cái)源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收在10萬(wàn)元以上的（含10萬(wàn)元），按當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的稅收地方財(cái)政所得部分的70%連續(xù)分成三年。為確保財(cái)源項(xiàng)目稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增財(cái)源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收少于上年的，從第二年起該項(xiàng)目不再參與財(cái)源建設(shè)體制分成。具體考核辦法由國(guó)稅局、地稅局協(xié)助財(cái)政局實(shí)施。
2、礦山開采分成機(jī)制
為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì),規(guī)范礦山開采秩序,妥善處理礦區(qū)各項(xiàng)矛盾，從2013年起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定的范圍和比例分享所轄的、合法的礦山貢獻(xiàn)的地方財(cái)政收入。按其新增出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入縣級(jí)財(cái)政所得的3%計(jì)提安排矛盾調(diào)處及礦山整治工作經(jīng)費(fèi)，“一次性計(jì)提，分年度安排”，第一年、第二年、第三年、第四年分別安排40%、30%、20%、10%；按其上一年度繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅的 70%安排“鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償基金”，專項(xiàng)用于因開采礦山而引起的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水系、農(nóng)村道路等公共資源或設(shè)施的毀損修復(fù)。
3、耕地占用稅代征機(jī)制
為積極組織財(cái)政收入，規(guī)范稅收征管秩序，鼓勵(lì)縣地稅局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征耕地占用稅?？h地稅局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅代征任務(wù)基數(shù)和增長(zhǎng)比例。其代征手續(xù)費(fèi)由縣地稅局商各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定，由縣地稅局全額負(fù)擔(dān)；超任務(wù)部分按50%在下一年度進(jìn)行分成獎(jiǎng)勵(lì)，該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)縣財(cái)政、地稅部門分別負(fù)擔(dān)85%、15%，統(tǒng)一由財(cái)政部門結(jié)算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。稅收的核算按照屬地原則確定歸屬，嚴(yán)禁在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣本級(jí)之間轉(zhuǎn)移稅收，其中金石鎮(zhèn)轄區(qū)納入結(jié)算的耕地占用稅僅限于縣城規(guī)劃區(qū)之外。
4、協(xié)稅護(hù)稅考核機(jī)制
財(cái)稅收入任務(wù)不再下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍負(fù)有協(xié)稅護(hù)稅的義務(wù)和責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極配合國(guó)、地、財(cái)三局做好本轄區(qū)的稅收征收工作。每年安排100萬(wàn)元（分擔(dān)比例為：縣政府79%、縣地稅局15%、國(guó)稅局6%），用于建立協(xié)稅護(hù)稅考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，具體考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)、地、財(cái)三局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算。
l、基本支出。縣財(cái)政按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排，支出標(biāo)準(zhǔn)一年一定，根據(jù)縣人民代表大會(huì)審議通過的財(cái)政預(yù)算定員定額方案計(jì)算安排。
2、項(xiàng)目支出。縣財(cái)政根據(jù)縣人大通過的預(yù)算方案和縣政府臨時(shí)確定的項(xiàng)目，單項(xiàng)下達(dá)，?？顚Ｓ?。
3、轉(zhuǎn)移支付。縣財(cái)政按照因素法或者有關(guān)結(jié)算文件精神計(jì)提、測(cè)算、分配補(bǔ)助，直接補(bǔ)助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
省、市財(cái)政追加給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)補(bǔ)助，縣財(cái)政根據(jù)上級(jí)的有關(guān)政策補(bǔ)助到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)?？顚Ｓ?。
（三）規(guī)范消赤減債行為。
為防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉借債務(wù)或非法集資，同時(shí)要千方百計(jì)籌措資金，積極化解歷史債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)范圍。縣財(cái)政僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓基建欠款還賬進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)基建負(fù)債還款資金前，必須出具由縣審計(jì)部門核定的工程決算書，鎖定債務(wù)余額，制定還款計(jì)劃，縣財(cái)政僅對(duì)基建欠款本金進(jìn)行補(bǔ)助，基建欠款利息由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或與事業(yè)站合建業(yè)務(wù)用房，必須經(jīng)財(cái)政部門事前投資評(píng)審，確定投資規(guī)模，落實(shí)資金來(lái)源。
五、結(jié)算辦法
（一）煙葉稅。煙葉稅實(shí)行總額分成，縣人民政府根據(jù)我縣煙葉生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r和稅收政策，確定對(duì)煙葉生產(chǎn)的扶持政策，對(duì)其分成比例實(shí)行一年一定。
（二）財(cái)源建設(shè)體制結(jié)算分成和協(xié)稅護(hù)稅獎(jiǎng)勵(lì)。其結(jié)算辦法按《新寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)及協(xié)稅護(hù)稅考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（新政辦發(fā)[2011]74號(hào)）執(zhí)行。
（三）礦山開采分成機(jī)制結(jié)算。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款分成用于矛盾調(diào)處及礦山整治工作經(jīng)費(fèi)（含臨聘人員待遇），財(cái)政不另行安排礦山整頓專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。以前年度已出讓未到有效期的探礦權(quán)、采礦權(quán)，因財(cái)政已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，不再計(jì)提安排矛盾調(diào)處及礦山整治工作經(jīng)費(fèi)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償基金”納入項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，結(jié)余可留轉(zhuǎn)以后年度使用。
（四）耕地占用稅代征手續(xù)費(fèi)和超收分成。年終由縣地稅局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成數(shù)，確認(rèn)代征手續(xù)費(fèi)，交由縣財(cái)政部門直接支付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。代征稅收超收分成作為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制補(bǔ)助，由財(cái)政部門結(jié)算確認(rèn)，在下一財(cái)政年度進(jìn)行安排，并直接支付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）清收農(nóng)經(jīng)會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金縣財(cái)政按比例返回的收入。農(nóng)經(jīng)會(huì)債權(quán)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金債權(quán)下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能放棄債權(quán)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量清收，回收的款項(xiàng)應(yīng)上繳縣財(cái)政，按所收款項(xiàng)的90%劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算管理。
（六）小城鎮(zhèn)開發(fā)形成的土地出讓純收益和開發(fā)利潤(rùn)。其結(jié)算辦法按《新寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新寧縣小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支管理暫行辦法〉的通知》（新政辦發(fā)[2010]22號(hào)）執(zhí)行。
（七）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置收入。其結(jié)算辦法按《新寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新寧縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（新政辦發(fā)[2010]20號(hào)）執(zhí)行。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。按照國(guó)家、省級(jí)財(cái)政部門的要求，我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡性轉(zhuǎn)移支付按照省對(duì)縣的結(jié)算辦法執(zhí)行，即“因素法”計(jì)算補(bǔ)助，“保存量，調(diào)增量”。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)按因素法計(jì)算的補(bǔ)助額=某鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“上年年末在職財(cái)政供養(yǎng)人員×月公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之積”分配的補(bǔ)助額+某鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)分配的補(bǔ)助額+某鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上年年末農(nóng)業(yè)人口數(shù)分配的補(bǔ)助額。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“上年年末在職財(cái)政供養(yǎng)人員×月公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之積”分配的補(bǔ)助額=縣財(cái)政按“上年年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在職財(cái)政供養(yǎng)人員×月公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之積”分配的補(bǔ)助額×｛（該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在職財(cái)政供養(yǎng)人員×月公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之積）÷（全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在職財(cái)政供養(yǎng)人員×月公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之積的和）｝×100%。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行政村數(shù)分配的補(bǔ)助額=縣財(cái)政按行政村數(shù)分配的補(bǔ)助額×（該鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)÷全縣行政村總數(shù)×100%）。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上年年末農(nóng)業(yè)人口數(shù)分配的補(bǔ)助額＝縣財(cái)政按上年年末農(nóng)業(yè)人口數(shù)分配的補(bǔ)助額×（該鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年年末農(nóng)業(yè)人口數(shù)÷全縣上年年末農(nóng)業(yè)人口總數(shù)×100%）。
政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額是指按照縣委、縣政府工作重點(diǎn)從全縣均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中專項(xiàng)安排的對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金。
六、預(yù)（決）算管理
（一）嚴(yán)格預(yù)（決）算制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬所有部門和單位全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。堅(jiān)持“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，促和諧、促穩(wěn)定、促發(fā)展”的預(yù)算編制原則，預(yù)算安排要優(yōu)先保證人員經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁搞不切鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意變更，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。同時(shí)要認(rèn)真編制年度決算，確保年度決算真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整、及時(shí)。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。為加強(qiáng)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按要求公開重大民生專項(xiàng)資金，同時(shí)要按要求穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開。認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請(qǐng)公開工作，公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請(qǐng)獲取預(yù)算信息的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法受理，認(rèn)真研究，妥善處理。
（三）嚴(yán)明結(jié)算紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)預(yù)算收入全部解入縣金庫(kù)或縣財(cái)政專戶，不得坐支、截留或挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理?？h國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政局一定要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地計(jì)提、核算、解繳各項(xiàng)稅、費(fèi)款，并認(rèn)真建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)收入臺(tái)賬。各項(xiàng)收入的劃解、支出的支取必須在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)支票賬戶，嚴(yán)禁公款私存、多頭開戶及用存折戶辦理收支業(yè)務(wù)。非特殊情況，縣財(cái)政不再預(yù)付（借）經(jīng)費(fèi)。
（四）及時(shí)處理賬務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、稅務(wù)分局要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿，建立稅收臺(tái)賬，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行賬務(wù)處理，按時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收?qǐng)?bào)表，賬務(wù)日清月結(jié)，每月必須進(jìn)行一次財(cái)務(wù)會(huì)審并及時(shí)向縣財(cái)政局申請(qǐng)審核，全面真實(shí)地反映本地區(qū)的預(yù)算收支情況?？h財(cái)政局對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談，并暫停撥付均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
2013年7月4日